关于2016年全市职业健康监管工作情况的通报
黄安监管〔2017〕26号
各县（市、区）安监局：
2016年我市职业健康监管工作紧紧围绕省局工作部署，认真贯彻落实《职业病防治法》，坚持打基础抓重点求深化，积极创新思路主动作为，较好地完成年度工作目标，全市职业健康工作取得了新的进步。按照《市安监局关于开展全市工作场所职业卫生监管工作定期评价和通报的通知》（黄安监管〔2015〕41号）要求，结合各地上报工作情况，现将2016年全市职业健康监管工作有关情况通报如下。同时，对各县市区2017年职业健康监管工作任务进行安排。
一、总体情况
经过对全市12个县市区6个大项13项具体评价项目进行综合分析，全市职业健康监管工作综合评价优秀等次的4个地区分别是：武穴市、英山县、蕲春县、红安县；良好等次的4个地区是：黄梅县、麻城市、高新区、黄州区；一般等次的4个地区是团风县、罗田县、浠水县、龙感湖。具体指标详见附件1和附件2。
（一）机构队伍建设情况。2012年职业健康监管职能划转以来，除武穴市从卫生监督局连人带编划转2人到安监局外，其他县市区均没有划转或增加人员编制到安监局，全市职业健康监管专（兼）职人员共计13人，基层监管力量薄弱的问题比较突出。去年，市局坚持问题导向，积极推动市政府出台了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》（黄政办〔2016〕57号），着力强化职业健康监管基础。目前，市级已落实从市卫生系统划转3名编制到市安监局，县级划转或新增人员编制达到10名。其中，蕲春县成立了职业卫生监管大队，核增编制5名，拨付15万专项经费，并将2017年职业健康工作经费列入财政预算；红安县委常委扩大会专题研究职业卫生工作，从县卫生监督执法局划转3名编制到县安监局；英山县政府组织相关部门认真学习市政府文件精神，成立县职业卫生执法大队，核增编制2名；其他县市区正在积极推动落实之中，全市职业健康监管机构队伍不断壮大。
（二）职业卫生监督执法。全市共开展用人单位职业卫生监督检查883家次，下达责令限期整改指令书772份，立案查处9起，经济处罚达到19.4万元。武穴、黄梅、英山等地的执法监督工作力度较大，罗田、英山、武穴、麻城对企业职业卫生违法违规行为进行了立案处罚，其中武穴立案处罚数量较多达到了5起。个案处罚金额最高的是武穴达到8万元。
（三）职业卫生检测和评价。全市开展职业病危害因素检测用人单位总数达到227家，超过30家的有武穴、麻城、蕲春；开展职业卫生“三同时”建设项目总数达到13个；开展职业病危害现状评价的用人单位总计119家，其中武穴的现状评价数量较其他县市区明显领先。麻城、红安、英山、蕲春、武穴的检测评价工作，与其他县市区相比开展的情况较好。
（四）职业健康监护。全市组织开展职业健康检查的用人单位总数达到552家，共体检劳动者约16184人。体检人数位居前列的是武穴，达到5300多人；其次是蕲春、黄梅、团风、英山；麻城针对石材加工企业数量多、厂区密集等特点，精准施策，分三批集中组织71家石材加工企业共940人开展职业健康体检，实现了石材企业职业健康体检和监护档案建立全覆盖。
（五）职业病防治宣传。各县市区安监局认真贯彻落实省、市“职业病防治宣传周”活动要求，积极开展形式多样的宣传活动。黄州区、高新区联合市卫生监督执法局、市疾控中心和市中心医院等单位在市区开展了一次大规模的职业病防治义诊咨询宣传活动；麻城市、武穴市、红安县、浠水县深入企业发放职业病防治宣传资料，组织从业人员收看警示教育片；英山县安监、卫生、人社、工会等部门联合开展《职业病防治法》现场咨询活动；黄梅县利用手机短信信息平台向重点企业、相关部门发送宣传短信525条。
（六）职业健康培训。2016年全市培训用人单位共计815家次，企业主要负责人和管理人员培训数量达到1765人次。黄梅县、高新区、武穴市、罗田县举办安全生产培训班，将职业健康内容纳入其中，实行统一培训、统一考核；红安县针对园区企业对职业健康工作认识不够、工作不到位的实际情况，聘请专家对园区160多名企业负责人和管理人员进行专题培训；英山县举办两期培训班，邀请市局领导和专家对矿山、制鞋、石英砂加工等高尘、高毒行业企业开展职业病危害防治培训；蕲春县在孺子牛鞋业有限公司举办两期职业卫生培训班，培训结束集中组织考试，建立并完善了职业卫生培训档案；其他县市区均采取多种形式开展培训。全市共举办大小培训班20多期。
（七）职业病防治评估。2016年职业病防治评估工作较2015年相比总体进步明显，用人单位主要负责人、劳动者职业卫生培训实施率和作业场所职业病危害因素检测率达到80%以上，劳动者职业健康体检率、工作场所职业危害告知率、警示标识设置率和监督检查覆盖率达到90%以上。市局组织专家对各县市区50家企业职业病防治评估资料进行集中审查，经综合评定：优秀（80分以上）的有英山、武穴、红安、蕲春、高新区、麻城、黄州区，良好（70-80分）的有黄梅、团风、罗田、龙感湖、浠水。
二、存在的问题和不足
（一）机构队伍建设有待加强，基层监管力量薄弱的矛盾比较突出。目前县级安监部门仍有黄州区、高新区、浠水、罗田、龙感湖等5个县（区）未单独设立职业健康专职监管机构，团风、浠水、罗田、黄州区、高新区、龙感湖等6个县市区未落实专人负责职业健康工作，监管人员以兼职居多。有的虽然配有专职人员，但是由于缺乏系统专业培训，业务不熟，难以满足新形势下监管工作需要。
（二）各地工作开展不平衡，执法监督的威慑作用没有充分发挥。各县市区由于重视程度和推进力度不同，体现在工作实效上差别较大。浠水、麻城全年的监督检查仅20多次，黄州区、团风、浠水、蕲春、黄梅、龙感湖、红安、高新区等地立案还未实现“零”的突破，经济处罚缺乏有力举措，没有有效地使用执法武器来维护法律权威。部分县（市、区）的职业卫生“三同时”工作还是空白，罗田、浠水的职业卫生培训工作亟需加强。
（三）企业主体责任落实不到位，职业卫生管理不主动、不规范。从总体上看，虽然各项工作指标有了一定增长，但是对比实际基数，相当一部分企业还没有积极履行职业病防治主体责任。目前开展职业病危害因素检测评价、三同时、职业健康体检和参加职业卫生培训的企业所占比例均较低，还存在不小的上升空间。很多企业在开展职业卫生工作时，不同程度地存在着工作应付检查、措施流于形式、防治不重实效、档案不讲规范的问题。
三、下步工作要求
各县市区要深入贯彻落实国家总局、省局和市局2017年工作部署，结合本次综合评价结果，针对工作中存在的问题和薄弱环节，相互借鉴学习，制定措施方案，强化责任落实，加大工作力度，全面推进各项工作深入开展。
（一）对照先进，认真查找工作差距。各县市区要结合本次情况通报，认真查摆工作中存在的问题和差距。对于排名落后特别是处于“零”状态未开展的项目，要深入查找原因，学习先进县市的做法，进一步提高思想认识，强化组织领导，制定有针对性的方案计划，明确下阶段工作目标，采取有效措施，力争迎头赶上。
（二）夯实基础，着力提升工作水平。要做好各项基础性工作，为推进工作创造有利条件。一是加强机构队伍建设。认真贯彻落实《市政府关于进一步加强职业病防治工作的通知》（黄政办〔2016〕57号）精神，各县市区要抢抓机遇，积极争取党委常委会、政府常务会专题研究，落实职业健康监管机构和人员编制，切实解决安监部门职业健康“无人监管”的问题。同时采取多种方式强化专业培训教育，提高监管人员的业务素质和执法能力；二是建立职业病防治联席会议制度，构建部门工作合力，充分整合利用多种资源和力量推动职业健康工作；三是全面开展工业企业职业卫生普查。采取政府购买服务的方式，进一步核清本地存在职业病危害企业底数、分布行业、接触岗位和人群，找准方向，盯准重点，对症施策。
（三）抓住重点，切实凸显工作实效。要集中精力、稳步推进，把今年的重点工作抓好落实，抓出成效。一是认真做好重点行业职业病专项治理的检查验收工作，严把达标合格关口，同步开展尘毒治理示范企业创建活动，培育职业卫生示范标杆，以点带面提高企业整体职业卫生管理水平；二是建立安全生产与职业健康“一体化”监管执法机制，整合监管资源，提高监管效能；三是深入开展职业卫生监督检查，严厉打击违法违规行为，提升职业病防治监督的覆盖率。
（四）严格考核奖惩，鼓励争先进位。结合今年省、市职业健康重点工作部署和各县市区实际，市局制定了《2017年全市职业健康监管工作目标分解表》（见附件3），请各县市区对照目标，稳步推进，确保按时完成各项工作任务。2017年，市局将加大职业健康工作考核权重，探索设立职业健康考核奖励加分项，年度目标责任考核严格按照各县市区工作目标任务完成情况通报进行量化打分，对工作表现突出、承担任务工作积极性高的县市区酌情予以不同程度的加分。
附件：1.2016年全市职业健康重点工作情况统计表
2.2016年全市各县市区指标排名表
3.2017年全市职业健康监管工作目标分解表
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2017年3月17日